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中国绿色时报8月27日报道国务院日前正式批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。8月26日，国家林业局召开会议，贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要》，全面部署省、县级林地保护利用规划编制工作。国家林业局局长贾治邦指出，各级林业主管部门要把《纲要》提出的各项目标、任务和措施贯彻落实好，全面开创林地保护利用管理工作新局面。国家林业局副局长张建龙主持会议，副局长印红宣读《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）的批复》。

局党组成员、中央纪委驻局纪检组组长陈述贤，副局长张永利，武警森林指挥部副主任李全海及中央、国务院相关部门的同志出席会议。贾治邦说，加强林地保护，提高林地利用效率，提高森林资源承载能力，已经成为应对气候变化、发展现代林业的首要任务，对统筹人与自然和谐、保障国土生态安全、推进生态文明建设、实现经济社会可持续发展，具有重要而深远的意义。

《纲要》的批复实施，是经国务院批准实施的我国第一个中长期林地保护利用规划，充分体现了党和国家全面加强生态建设，应对全球气候变化的决心和意志。实施《纲要》是时代赋予林业的重大使命，是实现中国政府庄严承诺的重要保障，是统筹林地保护利用、推动现代林业科学发展的迫切要求。它再次为林业带来了重大的发展机遇，必将推动我国现代林业建设进入一个崭新的发展阶段。

贾治邦说，作为指导我国今后十年林地保护利用工作的纲领性文件，《纲要》确定了林业的发展空间、战略目标和主要任务，确立了三级规划体系和林地保护利用责任主体，创造了深化林业改革的有利条件，明确了国家对林地保护利用的投资方向。《纲要》根据我国不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，对林地的结构布局进行了调整，通过分区分类、分级分等，确定林地保护和利用的方向、建设重点和政策措施，从时间发展和空间布局上，明确了不同区域林地的功能定位，以解决林地保护发展和开发利用两大矛盾，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能。贯彻落实《纲要》，事关国民经济和社会发展大局，事关中国的国际形象，事关国土生态安全和现代林业的长远发展。

全国林业系统要通过《纲要》的实施，逐步实现现代林业建设目标，构建完善的林业生态体系、发达的林业产业体系、繁荣的生态文化体系，以林业的多功能、多效益满足经济社会发展的多种需求。贾治邦说，贯彻落实《纲要》要以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，按照发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展的总体要求，严格保护现有林地资源，保持林地总量稳中有升；按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，统筹协调林地保护与利用的关系，优化林地保护利用结构布局，转变林业发展和林地利用方式；强化规划实施保障措施，增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性,充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

贾治邦从8个方面对贯彻落实《规划》进行了部署。一要全面推进省、县两级林地保护利用规划编制工作。省级规划要强化战略性和政策性，重点确定本行政区域林地保护利用的目标、指标、任务和政策措施。县级规划要划定林地范围，进行功能区划，突出空间性、结构性和可操作性。

二要全方位推进造林绿化，实现林地总量和森林保有量适度增长。对于生态重要区域的陡坡耕地和生态脆弱区域的沙化耕地，按照国家部署逐步退耕还林；对沙化石漠化地区、退化土地等适宜恢复森林植被地区，采取多种形式造林绿化；积极推进通道绿化、村屯绿化，推行森林城市、森林社区、森林乡村建设；继续抓好六大林业重点工程，启动碳汇造林等后续生态工程和地方林业生态建设工程。三要严格林地用途管制，保护生态区位重要地区的森林和林地。严格限制林地转为建设用地，严格控制林地转为其他农用地，严格保护公益林地，加大对临时占用林地和灾毁林地修复力度。

实行征占用林地定额管理制度，进一步修改完善征占用林地审核审批管理制度。严格保护生态区位重要地区的森林和林地。

严禁擅自改变国家级公益林的性质、随意调整国家级公益林的面积、范围或保护等级。四要建立并落实地方各级政府森林资源保护发展目标责任制考核体系和考核办法。国家、省、县各级行政区域分别设定森林保有量和征占用林地定额指标。强化对征占用林地的控制和引导，实行建设项目所在县级行政区域内的森林占补平衡。

健全机构、开展队伍建设，严厉打击毁林开垦和乱占林地等违法犯罪行为。五要优化结构布局，保障国家两大绿色生态屏障、重点公益林和木材及林产品生产用地。按照《纲要》划分的10个林地保护利用区域，将现有林地落实到现地，并明确其保护措施和利用方向；合理调整公益林和商品林的比例，结合全国主体功能区规划确定林业和生态建设空间布局。

加强对青藏高原、黄土高原、云贵高原、东北森林带、北方沙化土地、南方丘陵山地带、沿海防风减灾带的生态建设和生态系统修复，减少和预防各种自然灾害；以东北国有林区和南方集体林区为重点增加森林资源的数量、提高森林碳汇功能、丰富木材及林产品供给。六要大力发展林业产业，最大限度地提高林地利用率。

在维护生态安全的前提下优先保障国家木材及林产品基地建设对林地的需求，集中建设一批优质用材林、木本粮油、生物质能源林培育基地，大力发展木材加工业，做大做强森林旅游业，大力发展以种植业和养殖业为主的林下经济。七要深化改革，形成有利于林地保护利用管理的新机制。全面推进集体林权制度改革，通过深化改革提高农民保护林地和发展森林的积极性，形成有利于林地保护利用管理的广泛社会基础。统筹开展国有林场和国有林区改革，落实国有林地保护责任，形成有利于林地保护利用管理的坚实基础。

八要严格执行林地保护利用规划。林地保护利用规划一经批准，必须遵照执行，确保《纲要》顺利实施。

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