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中国绿色时报12月8日报道2006年，河北省承德市针对一些地区森林防火工作薄弱、管理不规范，致使许多有效措施因乡（镇）、村出现断层而难以落实、火灾频发的现实，开始在乡（镇）、村开展森林防火基层基础规范化建设工作，走出了一条森林防火的“双基”建设之路。通过3年努力，全市乡（镇）、村森林防火基层基础工作面貌发生了根本改观，形成了三大亮点。亮点一：以规范基层森林防火工作为目标，建立健全各项工作机制。

该市在各乡镇和行政村开展森林防火组织体系、基础设施、护林员队伍、半专业消防队伍、工作制度、防火档案等方面的建设，将此项工作纳入市对县、县对乡（镇）、村的年终考核内容，严格奖惩，把森林防火工作好坏与基层领导的“帽子”、“票子”和“面子”挂钩。特别是对乡（镇）防火办公管理进行统一规范。

一是必须设置专门办公用房和固定火警报警电话、专用防火值班纪录本、值班表和常用防火电话号码表、醒目规范的门牌，悬挂标准的各种图表，建专门的扑火物资储备库和护林员档案，将护林员的基本情况、管护面积等立档建卡，签订护林员护林防火责任书，制定护林防火巡查制度。二是建立以乡（镇）机关干部和乡（镇）直属单位人员为主，由乡（镇）主管领导或武装部长担任队长，人数达到20人以上相对固定的半专业扑火队，定期培训，森林高火险期集中备勤，随时参与扑救任务。三是乡镇建立防火指挥部、村委会建立防火组织和基层防火管理队伍，健全农户联保制度，形成相互监督、相互约束的机制和氛围。

3年中，县、乡、村总投入规范化建设资金达244万元，大大提高了基层森林防火综合能力和乡（镇）半专业森林消防队扑火战斗力。亮点二：以打牢防火工作基础为重点，狠抓正规化建设。该市在“双基”工作建设上，建立健全森林火灾报告、护林员管理、森林防火物资管理、森林防火值班制度与值班员职责、农户联保等制度。

把防火文件、通知，宣传单、张贴标语、出动宣传车次数、学校上专题的防火课次数等记录全部列表管理。逐级签订县与乡（镇）、乡与村、重点人员监护、护林员管护等责任书，对乡（镇）森林火灾应急处置办法，护林防火明白纸或护林防火公约，农户联保等资料进行统一规范。森林防火工作实行党政同责，各级森防指设政委一职，由当地党委书记担任，强化对森林防火工作的领导。

乡、村两级财政共同出资，组建了以村干部、居民组长、村委会骨干为主体的专、兼职护林员队伍，确保每千亩林地至少有1名护林员，发挥他们地形熟、人头熟、组织能力强的优势。通过落实责任、不定期抽查、严格奖惩等措施加强护林员的管理。亮点三：以抓基础工作入手，狠抓各项工作的落实。

在火源管理上突出一个“严”字，严格落实责任，严查野外用火，提高基层群众森林防火意识；鼓励基层政府和社会企业开发可燃物回收利用的新技术、新手段；将消除森林火灾隐患和增加农民收入相结合，提高群众清理可燃物的积极性；将野外违法用火的查处委托给乡镇政府，使其有责有权，充分调动他们的积极性。通过3年的努力，全市乡（镇）均达到了规范化要求，共建立乡（镇）防火指挥部206个，村防火组织2559个，配备专兼职人员412人，20人以上的半专业森林消防队206支，配备专用扑火物资储备库206处。全市的森林防火取得了实效，连续3年森林火灾发生数大幅度下降，2007年和2008年连续两年在河北省森林防火综合考核中被评为第一名，其做法被国家防火办总结并在全国推广。

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